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在线旅游服务 合法合规才能行稳致远
第一旅游网:www.pghopa.tw      发?#38469;?#38388;:2019-10-29      字号:【

  在旅游市场上,在线旅游服务有着举足轻重的地位。在坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的当下,在线旅游服务经营行为已不是是否需要依法规范的问题,而是需要思考和?#33268;?#22914;何依法规范的问题。因此,文化和旅游部近期发布的《在线旅游服务管理暂行规定(征求意见稿)》(以?#24405;?#31216;《暂行规定》)具有非常重要?#21335;?#23454;意义。

  从相关条款的立法本义来看,《暂行规定》主要体现三个原则:

  一是充分体现了促进与规范相结合的立法原则。在社会主义市场经济条件下,对市场服务主体合法合规的经营行为,采取的?#38469;?#31215;极鼓励和促进的政策导向。只要是?#20013;?#27861;律法规尚不禁止的民事法律行为,企业和个人都可以根据自身的能力和兴趣大胆尝试。但同时,市场经济?#24425;?#27861;治经济,国家鼓励经营者之间的良性竞争,反对和抵制只为少数?#22235;?#21033;益和只为本企业谋私利进而损害旅游消费者合法权益的行为。为此,《暂行规定》中,既?#39749;?#20102;要保障旅游者的合法权益,同时也?#39749;?#20102;要促进在线旅游行业可?#20013;?#21457;展的立法目的;既?#39749;?#20102;在线旅游经营者的主体范围和法律责任,也?#39749;?#22320;规定了其权利和义务;既?#39749;?#20102;在线旅游平台的运营规则和基本要求,也?#39749;?#20102;旅游行政主管部门的职责和权限;既?#39749;?#20102;平台经营者的法律责任,也?#39749;?#20102;旅游者自身因违法违规行为,或者未按规定提供相关信息,或者不听从经营者告知、警示而应当自行承担的法律责任,这些规定充分体现了对旅游经营者和旅游者平等保护的法律原则。

  二是坚持以问题为导向的立法原则,着重解决近年来旅游者?#20174;?#24378;?#19994;?#22312;线旅游服务行为存在?#21335;?#23454;问题。例如,对在线旅游经营服务行为中的虚假宣传、虚假预订、价格歧视(所谓“大数据杀熟”)、个人信息泄露和信用监管不力等问题,《暂行规定》中做出?#39749;?#30340;禁止性规定和处罚规定。其中,第七条?#39749;?#35201;求,在线旅游经营者应当依法取得旅行社业务经营许可;第八条要求平台经营者应当?#20113;?#21488;内经营者进行资质审查;第十一条?#39749;?#35201;求经营者要建立透明、公开、可查询的预订渠道,不得以模糊语言?#20219;?#23548;旅游者;第十四条?#39749;?#35201;求平台经营者不得非法删除、屏蔽旅游者的评价,不得误导、引诱、替代或者强制旅游者做出评价;第十六条禁止平台利用大数据等信息?#38469;?#25163;段对不同旅游者实施价格歧视,第十七条?#39749;?#35268;定经营者应当与旅游者签订电子旅游合同?#21462;?#36825;些规定?#39749;?#22320;回应了近年来在线旅游经营服务行为中存在的主要问题,现实性和针对性很强,体现了立法要“以问题为导向”的基本原则。

  三是?#39749;?#20102;在线旅游服务平台?#21335;?#20851;法律责任,为旅游者依法投诉、旅游行政部门依法处理投诉和司法机关依法?#38376;?#30456;关纠纷提供了合法合规的依据。我们知道,依据全面推进依法治国和依法行政的基本原则,行政管理部门通常遵循“法无授权不可为”的执法原则,司法机关遵循“法无明文规定不为罪”的?#38376;?#21407;则。由于?#20013;?#26053;游法律法规对在线旅游经营服务平台并无?#39749;?#30340;规定,给旅游者在受到不法侵害时进行维权和投诉、给旅游行政部门解决旅游投诉造成不便,甚?#20102;?#27861;机关在?#38376;?#30456;关旅游纠纷时也面临无现成法律法规可依的窘态。虽然最高院在2010年就发布了《最高人民法院关于审理旅游纠?#35013;?#20214;?#35270;?#27861;律若干问题的规定?#32602;?#20294;由于那时在线旅游服务刚起步不久,相关纠纷和投诉的案件还很少,因此对此并没有做出?#39749;?#35268;定。即使2013年颁?#38469;?#26045;的《中华人民共和国旅游法?#33539;?#22312;线旅游服务行为也很少涉及,只是在第三十二条对旅行社的虚假宣传做了原则性的禁止性规定。因此,《暂行规定》的出台,在一定程度上弥补了我国?#20013;?#26053;游法律法规明显滞后于旅游电商发展的不足,有利于我国依法规范在线旅游经营服务行为。

  从总体?#23777;矗?#26242;行规定?#33539;?#20419;进我国在线旅游市场秩序规范?#34892;?#21457;展,引导和规范在线旅游服务经营者的经营行为,方便旅游者依法维权和旅游行政部门、司法机关依法解决和?#38376;?#30456;关旅游纠纷,都将产生深远的积极影响:第一,这一规定必将会对在线旅游服务市场依法?#34892;?#21457;展发挥积极的引导和规范作用。第二,为旅游者?#21028;?#36873;择在线旅游服务商提供法律法规方面的保障,使他们不再因在线旅游企业的宣传资料和相关评价的真假难辨而太?#22235;?#31563;,即使偶尔遭遇个别不法商人的虚假宣传、恶意删评、价格歧视和信息泄漏等侵权行为,?#37096;梢来?#35268;定来投诉或提起诉讼。第三,对广大诚信守法经营的在线旅游服务商有正面的激励作用。

  总之,在线旅游服务平台同线下旅游服务平台一样,都必须经受市场经济的?#23777;?#32771;验和旅游者的理性选择。只有那些合法合规经营的在线旅游企业和个人,才有可能行稳致远、做大做强,不致?#36824;?#22823;旅游者无情地淘汰。

来源:中国旅游报 责任编辑:朱舒婷
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